上海 涉疫情案件法律适用解答汇总梳理 审理指导意见 民事诉讼

上海 涉疫情案件法律适用解答汇总梳理 审理指导意见  民事诉讼
跨区法观 2022-06-13 10:27 发表于上海

编者按

自2020年起，最高人民法院及上海市高级人民法院陆续出台一系列涉疫情案件审理指导意见，针对社会各界关心的热点、难点涉疫法律争议进行解答。2022年3月以来，上海市高级人民法院从聚焦具体问题的现实需求、规范依据的准确完整、在线诉讼服务的释疑解惑等角度，进一步修订完善了涉疫情案件审理法律适用问答。为便利涉疫案件审理意见地适用，我们组织了部分调研骨干对前述解答按审判领域进行了分类整理，便于查阅、检索，文末提供全文下载，在此也一并分享于大家。

涉疫情案件法律适用解答汇总梳理

一、疫情期间法院案件审判综合类处理规范

1、关于诉讼当事人的资格认定问题

外国人、无国籍人、外国企业和组织因疫情或者疫情防控措施申请延期提交诉讼主体适格证明材料的，是否应当准许？

 

答：外国企业或者组织向人民法院提交身份证明文件、代表人参加诉讼的证明，因疫情或者疫情防控措施无法及时办理公证、认证或者相关证明手续，申请延期提交的，人民法院应当依法准许，并结合案件实际情况酌情确定延长的合理期限。

在我国领域内没有住所的外国人、无国籍人、外国企业和组织从我国领域外寄交或者托交的授权委托书，因疫情或者疫情防控措施无法及时办理公证、认证或者相关证明手续，申请延期提交的，人民法院依照前款规定处理。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（三）》第1点

2、关于诉讼证据的举证问题

（1）当事人以受疫情或者疫情防控措施影响无法在原定的举证期限内提供域外形成的证据、公文书证为由，申请延长举证期限的，是否应当准许？

 

答：外国企业对于在我国领域外形成的证据，当事人以受疫情或者疫情防控措施影响无法在原定的举证期限内提供为由，申请延长举证期限的，人民法院应当要求其说明拟收集、提供证据的形式、内容、证明对象等基本信息。经审查理由成立的，应当准许，适当延长举证期限，并通知其他当事人。延长的举证期限适用于其他当事人。

对于一方当事人提供的在我国领域外形成的公文书证，因疫情或者疫情防控措施无法及时办理公证或者相关证明手续，对方当事人仅以该公文书证未办理公证或者相关证明手续为由提出异议的，人民法院可以告知其在保留对证明手续异议的前提下，对证据的关联性、证明力等发表意见。

经质证，上述公文书证与待证事实无关联，或者即使符合证明手续要求也无法证明待证事实的，对提供证据一方的当事人延长举证期限的申请，人民法院不予准许。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（三）》第2-3点

（2）疫情防控期间，当事人采取在线方式提交起诉材料的，可否不再提交纸质件？因疫情或者疫情防控措施，起诉时必须提交的有关公证、认证或者相关证明手续材料无法及时办理，以及提交的起诉材料不符合要求无法在指定期限内补正的，可否申请延期？

 

答：当事人通过扫描、翻拍、转录等方式在线提交符合要求的起诉状等材料的，可以不再提交纸质件。对于外国企业或者组织起诉时应提交的身份证明文件、代表人参加诉讼的证明，以及在我国领域内没有住所的外国人、无国籍人、外国企业和组织从我国领域外寄交或者托交的授权委托书，因疫情或者疫情防控措施无法在起诉时及时办理公证、认证或者相关证明手续的，或者在指定期限内无法及时补正相关起诉材料的，可以依法申请延期提交，人民法院应当依法准许，并结合案件实际情况酌情确定延长的合理期限。

来源：《上海高院关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答之一（2022年修订版）》问题7

3、关于诉讼案件时效、期间的处理问题

（1）在我国领域内没有住所的当事人因疫情或者疫情防控措施不能在法定期间提出答辩状或者提起上诉而申请延期的，如何处理？

 

答：在我国领域内没有住所的当事人因疫情或者疫情防控措施不能在法定期间提出答辩状或者提起上诉，分别依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百六十八条、第二百六十九条的规定申请延期的，人民法院应当依法准许，并结合案件实际情况酌情确定延长的合理期限。但有证据证明当事人存在恶意拖延诉讼情形的，对其延期申请，不予准许。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（三）》第4点

（2）当事人因疫情或者疫情防控措施不能提出承认和执行申请外国法院作出的发生法律效力的判决、裁定或者外国仲裁裁决，主张失效中止的，如何处理？

 

答：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百四十七条的规定，当事人申请承认和执行外国法院作出的发生法律效力的判决、裁定或者外国仲裁裁决的期间为二年。在时效期间的最后六个月内，当事人因疫情或者疫情防控措施不能提出承认和执行申请，依据《中华人民共和国民法总则》第一百九十四条第一款第一项规定主张时效中止的，人民法院应予支持。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（三）》第5点

（3）当事人因受疫情影响，无法在规定期限内向法院提起诉讼的，受疫情影响期间是否应计算在期限内？

 

答：原则上不应计算在起诉期限内。当事人在向法院起诉时，主张存在上述扣除期限情形并申请顺延期限的，应提供新冠肺炎确诊、无症状感染或者因疫情防控措施等受疫情影响的证据。人民法院应当根据疫情形势以及当事人提供的证据情况综合考虑是否准许，依法保护当事人诉讼权利。

来源：《上海高院关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答之一（2022年修订版）》问题1

（4）疫情防控期间是否适用时效中止或者诉讼中止的规定？

 

答：依法中止诉讼时效。在诉讼时效期间的最后六个月内，因疫情或者疫情防控措施不能行使请求权，权利人依据《中华人民共和国民法总则》第一百九十四条第一款第一项规定主张诉讼时效中止的，人民法院应予支持。

当事人提出受疫情影响，不能正常参加相关诉讼活动的，人民法院应结合疫情防控情况和案件情况综合判断，符合《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国突发事件应对法》等相关规定的，可以适用有关时效中止和诉讼中止的规定，但法律另有规定的除外。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（一）》第六点、《上海高院关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答之一（2022年修订版）》问题2

（5）疫情防控期间，上诉期限、申请再审期限如何计算？

 

答：当事人因疫情或者疫情防控措施耽误上诉期限、申请再审期限的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条规定，在障碍消除后的十日内，可依法申请顺延期限。当事人确系新冠肺炎确诊患者、无症状感染者以及相关密切接触者，被依法隔离期间诉讼期限届满而提出申请的，人民法院应予准许。

来源：《上海高院关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答之一（2022年修订版）》问题4

（6）疫情防控期间，当事人举证期限是否可以延长？

 

答：依法顺延诉讼期间。因疫情或者疫情防控措施耽误法律规定或者人民法院指定的诉讼期限，当事人根据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十三条规定申请顺延期限的，人民法院应当根据疫情形势以及当事人提供的证据情况综合考虑是否准许，依法保护当事人诉讼权利。当事人系新冠肺炎确诊患者、疑似新冠肺炎患者、无症状感染者以及相关密切接触者，在被依法隔离期间诉讼期限届满，根据该条规定申请顺延期限的，人民法院应予准许。

疫情防控期间，如需向当事人送达举证通知书的，人民法院可酌情延长举证期限；已经向当事人送达举证通知书的，当事人提出因受疫情影响，在举证期限内提供证据存在困难的，人民法院可酌情延长举证期限。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（一）》第七点、《上海高院关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答之一（2022年修订版）》问题11

（7）因受疫情影响，当事人不能在法定六个月期间内向法院提起撤销仲裁裁决申请的，如何处理？

 

答：参照《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条规定，当事人可在受疫情影响消除后十日内向人民法院提出顺延期限申请；同时提供疫情防控期间其所处地点的证明，以及当地政府关于防控期限、防控措施的文件等依据，是否准许由人民法院审查决定。

来源：《上海高院关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答之一（2022年修订版）》问题17

4、关于案件开庭审理的问题

疫情防控期间，案件是否可延期开庭？公告案件开庭时间能否顺延？

 

答：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十九条规定，当事人、诉讼代理人因新冠肺炎正在接受治疗，或者按照规定居家隔离或集中隔离观察以及因交通管制等原因无法参加线下庭审的，可以向人民法院申请延期开庭。人民法院也可以依法决定延期开庭，但需提前告知当事人；经当事人同意，还可以将线下庭审方式调整为在线同步或异步庭审方式。

根据《人民法院在线诉讼规则》第二十三条规定，在疫情防控期间开庭的公告案件，如具备条件的，可以采取被公告方线下方式、其他当事人在线庭审或线下方式按期开庭；如不具备条件的，可以视情延期审理。

来源：《上海高院关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答之一（2022年修订版）》问题3

5、关于案件诉讼费缴纳的问题

疫情防控期间，当事人可否申请缓交、减交或者免交诉讼费用？

 

答：因受疫情影响经济上确有困难的当事人，可以依法申请缓交、减交或者免交诉讼费用，但应在起诉或上诉时提交书面申请和足以证明其确有经济困难的证明材料。

来源：《上海高院关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答之一（2022年修订版）》问题5

6、关于财产保全的问题

疫情防控期间，当事人如何申请财产保全及续行财产保全？

 

答：当事人除通过邮寄方式外，还可通过“上海法院诉讼服务网”“上海法院12368”微信公众号、“人民法院在线服务上海”微信小程序中“诉讼保全”或者“保全中心”提交财产保全或者续保申请，情况紧急的，应在申请中特别注明。对于受疫情影响陷入困境的企业特别是中小微企业、个体工商户等，可以采取灵活的财产保全担保方式或者适当调低财产保全担保的保证金比例。续行财产保全，特别是通过非网络冻结方式续行财产保全的，应当在保全期限届满七日前向人民法院提出。

来源：《上海高院关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答之一（2022年修订版）》问题6

7、关于诉讼文书的送达问题

（1）疫情防控期间，因邮寄送达诉讼文书不便，经当事人同意后，是否可通过其他途径送达？

 

答：疫情防控期间，可以通过电子送达途径完成诉讼文书送达，具体途径包括中国审判流程信息公开网、上海法院诉讼服务网、上海一网通办政务平台等网站、“随申办市民云”手机APP、“上海法院12368”微信公众号、“人民法院在线服务上海”微信小程序、手机短信和电子邮件等。当事人可关注上海市高级人民法院官方微信公众号“浦江天平”2022年3月28日发布的“上海高院关于进一步推广适用电子送达的若干规定（试行）”，了解具体内容。

来源：《上海高院关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答之一（2022年修订版）》问题8

（2）疫情防控期间，案件宣判是否可不寄送宣判传票，不邮寄判决书？

 

答：疫情防控期间，案件宣判可以通过在线同步或异步方式进行，当事人可关注上海市高级人民法院官方微信公众号“浦江天平”2022年3月21日发布的“在线庭审操作指南（最新版）”，以及同年3月22日发布的“封控在家，怎样使用‘微法庭’？”，了解具体准备工作和操作方式。

根据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十条规定，经当事人、诉讼代理人同意，人民法院可以采用能够确认其收悉的电子方式送达诉讼文书，包括判决书、裁定书、调解书。

来源：《上海高院关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答之一（2022年修订版）》问题9

8、关于在线办案的问题

疫情防控期间，希望与对方当事人在法院主持下进行调解，但鉴于集中办公或者小区封控等情况，时间上很难同步，有什么解决办法？

 

答：根据《人民法院在线诉讼规则》第二十条规定，可采用在线异步的方式参与调解活动。当事人可关注上海市高级人民法院官方微信公众号“浦江天平”2022年3月29日发布的“上海高院关于在线异步诉讼的若干规定（试行）”，了解具体内容和操作方式。

来源：《上海高院关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答之一（2022年修订版）》问题10

9、关于案件执行程序的问题

（1）在执行和解约定期限内，被执行人因受疫情影响而未按约履行的，是否适用不可抗力条款？执行和解协议履行期限是否可以延长？

答：经查证确因受疫情影响而未按约履行执行和解协议的，可认定适用不可抗力相关规定；申请执行人要求恢复执行的，人民法院应告知申请执行人，被执行人未按约定期限履行属于不可抗力，不符合申请恢复执行的条件，相关履行期限可适当顺延。

来源：《上海高院关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答之一（2022年修订版）》问题12

（2）疫情防控期间，执行拍卖中无法进行现场查看的，该如何处理？

答：在疫情防控期间，鉴于现场查看等工作难以正常开展，相关拍卖工作可视情撤回拍卖或中止拍卖。

来源：《上海高院关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答之一（2022年修订版）》问题13

（3）本应被采取限制消费或纳入失信被执行人名单、但与疫情防控需要相关的生产经营企业，是否可以免除限制消费或纳入失信被执行人名单的执行措施？

答：根据疫情防控工作的需要，可以从善意文明执行角度出发，对具有上述情形的企业暂缓采取限制消费或纳入失信被执行人名单等措施，以更好地保障疫情防控工作，但同时应做好备案审批。

来源：《上海高院关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答之一（2022年修订版）》问题14

（4）涉疫情相关被执行企业，如需申请失信信用修复，如何办理？

答：被纳入失信被执行人名单的疫情防控物资生产经营企业，可凭市经信委、商务委、卫健委等部门出具的相关证明，通过上海法院网上诉讼平台、邮寄等线上线下途径向人民法院申请修复。执行法院受理申请后，根据具体情况进行审核，情况属实的，3个工作日内屏蔽失信信息，并推送给相关部门。对其因融资、招投标等需要请求提供信用修复证明的，执行法院应在3个工作日内出具相关证明文件。

来源：《上海高院关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答之一（2022年修订版）》问题15

（5）因疫情防控闭环管理期间，相关执行中的财产查封、续封工作如何开展？

答：应统筹抓好疫情防控与财产查封、续封工作，相关财产查封、续封尽量通过网络、传真、电话或者邮寄等方式办理，疫情防控闭环管理期间，原则上减少外出执行。特殊紧急情况下，案件确实无法通过上述方式办理的，应安排人员现场办理。赴现场办理前，应向相关部门做好报告备案，并遵循协助单位属地防控要求。因银行或其他协助部门网点关闭无法办理的，应第一时间与协助单位的上级机构联系，安排办理续封。

来源：《上海高院关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答之一（2022年修订版）》问题16

二、涉疫情民事案件的处理规范

1、关于合同案件的审理问题

（1）当事人以疫情或者疫情防控措施为由主张不能按照约定的期限履行合同请求解除合同，如何审查？

答：疫情或者疫情防控措施导致当事人不能按照约定的期限履行买卖合同或者履行成本增加，继续履行不影响合同目的实现，当事人请求解除合同的，人民法院不予支持。

疫情或者疫情防控措施导致出卖人不能按照约定的期限完成订单或者交付货物，继续履行不能实现买受人的合同目的，买受人请求解除合同，返还已经支付的预付款或者定金的，人民法院应予支持；买受人请求出卖人承担违约责任的，人民法院不予支持。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》第1点

（2）合同能够继续履行，但疫情或者疫情防控措施导致合同显失公平的，当事人能否请求变更合同？

答：买卖合同能够继续履行，但疫情或者疫情防控措施导致人工、原材料、物流等履约成本显著增加，或者导致产品大幅降价，继续履行合同对一方当事人明显不公平，受不利影响的当事人请求调整价款的，人民法院应当结合案件的实际情况，根据公平原则调整价款。疫情或者疫情防控措施导致出卖人不能按照约定的期限交货，或者导致买受人不能按照约定的期限付款，当事人请求变更履行期限的，人民法院应当结合案件的实际情况，根据公平原则变更履行期限。

已经通过调整价款、变更履行期限等方式变更合同，当事人请求对方承担违约责任的，人民法院不予支持。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》第2点

（3）防疫物资买卖合同履行不能时，如何审查？

答：出卖人与买受人订立防疫物资买卖合同后，将防疫物资高价转卖他人致使合同不能履行，买受人请求将出卖人所得利润作为损失赔偿数额的，人民法院应予支持。因政府依法调用或者临时征用防疫物资，致使出卖人不能履行买卖合同，买受人请求出卖人承担违约责任的，人民法院不予支持。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》第3点

（4）疫情或者疫情防控措施导致商品房买卖合同不能按约履行，当事人请求解除、变更合同的，如何审查？

答：疫情或者疫情防控措施导致出卖人不能按照商品房买卖合同约定的期限交付房屋，或者导致买受人不能按照约定的期限支付购房款，当事人请求解除合同，由对方当事人承担违约责任的，人民法院不予支持。但是，当事人请求变更履行期限的，人民法院应当结合案件的实际情况，根据公平原则进行变更。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》第4点

（5）疫情期间，出租人能否以商业用房承租人迟延支付租金为由主张解除合同，并要求承租人承担违约责任？

答：承租房屋用于经营，疫情或者疫情防控措施导致承租人资金周转困难或者营业收入明显减少，出租人以承租人没有按照约定的期限支付租金为由请求解除租赁合同，由承租人承担违约责任的，人民法院不予支持。

为展览、会议、庙会等特定目的而预订的临时场地租赁合同，疫情或者疫情防控措施导致该活动取消，承租人请求解除租赁合同，返还预付款或者定金的，人民法院应予支持。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》第5点，《上海高院关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答之三（2022年版）》问题6

（6）商业用房承租人能否主张减免疫情期间的房屋租金？居住房屋承租人能否主张减免疫情期间的房屋租金？

答：承租国有房屋用于经营，受疫情或者疫情防控措施影响出现经营困难的小微企业、个体工商户等承租人，请求出租人按照上海市有关政策免除合理期限内的租金的，应予支持。

承租非国有房屋用于经营，因疫情或者疫情防控措施导致承租人没有营业收入或者营业收入明显减少，继续按照租赁合同支付租金对其明显不公平，承租人请求减免租金、延长租期或者延期支付租金的，可以引导当事人参照上海市有关租金减免的政策进行协商调解；协商调解不成，符合《中华人民共和国民法典》第五百三十三条情形的，可结合案件的实际情况，根据公平原则变更合同约定。受疫情或者疫情防控措施影响导致房屋无法正常使用，承租人以此要求出租人减免一定期限内的租金的，可视情予以支持。

此类纠纷应首先引导当事人协商调解解决。协商调解不成的，可结合合同约定的租期及履行方式、房屋实际占有使用情况、受疫情或者疫情防控措施影响程度等综合考量，按照公平原则妥善处理。因出租人主动限制或房屋所在地采取疫情防控措施等导致承租人实际无法使用房屋，承租人提出减免租金请求的，一般予以支持。疫情不影响承租人占有使用房屋，承租人提出减免租金请求的，一般不予支持。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》第6点，《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答三（2022年版）》问题5、问题7

（7）建设工程因疫情或者疫情防控措施影响而停工的，是否可以适用不可抗力作为免责事由？当继续履行合同显失公平的，能否请求变更合同？

答：疫情或者疫情防控措施导致承包方未能按照约定的工期完成施工，发包方请求承包方承担违约责任的，人民法院不予支持；承包方请求延长工期的，人民法院应当视疫情或者疫情防控措施对合同履行的影响程度酌情予以支持。

疫情或者疫情防控措施导致人工、建材等成本大幅上涨，或者使承包方遭受人工费、设备租赁费等损失，继续履行合同对承包方明显不公平，承包方请求调整价款的，人民法院应当结合案件的实际情况，根据公平原则进行调整。

根据疫情防控要求，建设工程停工或者迟延复工，由此导致逾期竣工的，施工人可以不可抗力为由主张免除或者部分免除逾期竣工的违约责任，但其应按合同约定的程序，及时向监理、业主方提交相应签证单，办理相关确认手续。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》第7点，《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答三（2022年版）》问题8

（8）当事人因疫情或者疫情防控请求解除、变更线下培训合同，如何处理？

答：当事人订立的线下培训合同，受疫情或者疫情防控措施影响不能进行线下培训，能够通过线上培训、变更培训期限等方式实现合同目的，接受培训方请求解除的，人民法院不予支持；当事人请求通过线上培训、变更培训期限、调整培训费用等方式继续履行合同的，人民法院应当结合案件的实际情况，根据公平原则变更合同。

受疫情或者疫情防控措施影响不能进行线下培训，通过线上培训方式不能实现合同目的，或者案件实际情况表明不宜进行线上培训，接受培训方请求解除合同的，人民法院应予支持。具有时限性要求的培训合同，变更培训期限不能实现合同目的，接受培训方请求解除合同的，人民法院应予支持。培训合同解除后，已经预交的培训费，应当根据接受培训的课时等情况全部或者部分予以返还。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》第8点

（9）限制民事行为能力人参与网络付费游戏或者网络直播平台“打赏”的行为是否具有民事法律行为效力？

答：疫限制民事行为能力人未经其监护人同意，参与网络付费游戏或者网络直播平台“打赏”等方式支出与其年龄、智力不相适应的款项，监护人请求网络服务提供者返还该款项的，人民法院应予支持。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》第9点

（10）承运人因疫情原因而变更运输路线、延迟交付，但已及时通知托运人的，是否应承担相应责任？

答：根据《中华人民共和国合同法》第二百九十一条的规定，承运人应当按照约定的或者通常的运输路线将货物运输到约定地点。承运人提供证据证明因运输途中运输工具上发生疫情需要及时确诊、采取隔离等措施而变更运输路线，承运人已及时通知托运人，托运人主张承运人违反该条规定的义务的，人民法院不予支持。

承运人提供证据证明因疫情或者疫情防控，起运地或者到达地采取禁行、限行防控措施等而发生运输路线变更、装卸作业受限等导致迟延交付，并已及时通知托运人，承运人主张免除相应责任的，人民法院依法予以支持。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（三）》第10点

（11）人民法院处理涉疫情合同纠纷案件时，应遵循哪些具体的裁判原则？

答：合同纠纷案件量大面广，涉及生产生活的方方面面，备受群众关注。人民法院处理涉疫情合同纠纷案件时，要统筹好疫情防控和经济社会发展，并坚持做到以下四点：一是信守合同，促进发展。依法妥善审理合同纠纷，对于疫情期间合同可以履行的，应促成当事人按照合同约定继续履行；对于确因疫情或疫情防控措施影响，合同不能按约履行的，应更多考虑引导当事人协商变更合同，采取替代履行或者延迟履行等方式，维持合同的稳定性，确保“五个中心”核心功能稳定运转，实现经济社会平稳健康发展。二是共担风险，利益平衡。要充分发挥司法调节社会关系的作用，坚持稳字当头，兼顾各方面因素，平衡各方利益。在具体案件审理中，既要依法平等保护各方当事人的合法权益，又要积极引导当事人互谅互让、共担风险、共克时艰，切实保障各方当事人权益，助力困难企业恢复发展，合力确保社会平稳有序。三是依法调整，公平公正。要依法准确认定和适用不可抗力、情势变更规则。对于确因疫情或者疫情防控措施影响，当事人因合同目的无法实现而主张解除合同或者主张免除违约责任的，综合考虑疫情或者疫情防控措施对履行合同实际影响的时间、程度等因素，正确适用不可抗力规则。受疫情或者疫情防控措施影响，继续履行合同对一方当事人明显不公平的，正确适用情势变更规则。四是注重协调，妥善化解。积极参与诉源治理，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，坚持以调促稳，情理并重，充分考虑双方利益诉求，协调社会发展、公共利益与个体利益的关系，依法做好释明工作，促成各方达成调解协议，实质化解矛盾纠纷，实现政治效果、法律效果与社会效果有机统一。

来源：《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答三（2022年版）》问题1

（12）疫情或者疫情防控措施是否属于不可抗力？当事人能否主张适用情势变更规则变更或解除合同？

答：疫情或者疫情防控措施直接导致合同不能履行的，依法适用不可抗力的规定，根据疫情或者疫情防控措施的影响程度部分或者全部免除责任。当事人对于合同不能履行或者损失扩大有可归责事由的，应当依法承担相应责任。因疫情或者疫情防控措施不能履行合同义务，当事人主张其尽到及时通知义务的，应当承担相应举证责任。

疫情或者疫情防控措施仅导致合同履行困难的，当事人可以重新协商；能够继续履行的，人民法院应当切实加强调解工作，积极引导当事人继续履行。当事人以合同履行困难为由请求解除合同的，人民法院不予支持。继续履行合同对于一方当事人明显不公平，其请求变更合同履行期限、履行方式、价款数额等的，人民法院应当结合案件实际情况决定是否予以支持。合同依法变更后，当事人仍然主张部分或者全部免除责任的，人民法院不予支持。因疫情或者疫情防控措施导致合同目的不能实现，当事人请求解除合同的，人民法院应予支持。

不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况，疫情以及疫情防控措施一般属于法律规定的不可抗力。疫情或者疫情防控措施致使合同目的无法实现的，当事人可以根据《中华人民共和国民法典》第五百六十三条第一款第一项的规定主张解除合同；疫情或者疫情防控措施致使合同不能履行的，当事人可以根据《中华人民共和国民法典》第五百九十条第一款的规定主张免责或者部分免责。人民法院应根据疫情发生时间、发展期间、严重程度、地域范围等对合同履行的实际影响，考虑到疫情防控分区管理下封控区、管控区、防范区等区域阶梯式封控措施强度以及不同行业、不同纠纷受人员流动限制的影响程度等因素，综合判断疫情或者疫情防控措施作为不可抗力与合同履行障碍之间的因果关系。

如果合同虽然仍有可履行性，但是因疫情或者疫情防控措施使得合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对一方明显不公平的，则可能构成情势变更。受到不利影响的当事人可以根据《中华人民共和国民法典》第五百三十三条第一款的规定与对方重新协商；在合理期限内协商不成的，当事人可以请求人民法院变更或者解除合同。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（一）》第三点第（一）（二）项、《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答三（2022年版）》问题2

（13）因受疫情或疫情防控措施影响，合同当事人不能按时履约时负有哪些义务？

答：合同当事人受到疫情影响不能履约时，应当遵循诚信原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助等义务。因受疫情影响发生履约障碍的一方当事人，应及时通知对方当事人，并在合理期限内提供证明；对方当事人也应及时采取必要措施，防止损失的扩大。

来源：《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答三（2022年版）》问题3

（14）受疫情或者疫情防控措施影响导致买卖合同履行迟延，如出卖人迟延发货等，是否可以适用不可抗力作为免责事由？

答：疫情期间发生履行迟延等情形，当事人以不可抗力主张免责时应区分具体情况，考量疫情或者疫情防控措施对义务履行的具体影响，作出不同处理。基于不可抗力主张免责的一方应承担相应的举证责任。

对于非金钱债务的履行，例如货物买卖合同的出卖人因疫情或者疫情防控措施原因迟延复工、被采取隔离措施、政府征用等导致无法正常履行交货义务，一般可以不可抗力为由主张免除或部分免除责任。

对于金钱给付义务，基于疫情或者疫情防控措施通常不会影响金钱债务的履行，一般不能以不可抗力主张减轻或免除责任。但涉及诸如因疫情防控滞留且不具备支付条件、因罹患新冠病情严重无法支付、因在线转账限额无法按时支付等特殊情况的，人民法院可结合具体情况，准确把握不可抗力作为免责事由的认定标准。

来源：《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答三（2022年版）》问题4

（15）当事人因疫情影响得到各类资助补贴的情形下，是否可以此认定合同继续履行？

答：当事人存在因疫情或者疫情防控措施得到政府部门补贴资助、税费减免或者他人资助、债务减免等情形的，人民法院可以作为认定合同能否继续履行等案件事实的参考因素。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（一）》第三点第（三）项

（16）消费者购买的防疫物品出现质量、安全等不符合法律规定情形的，是否可主张惩罚性赔偿？

答：依法适用惩罚性赔偿。经营者在经营口罩、护目镜、防护服、消毒液等防疫物品以及食品、药品时，存在《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十五条、《中华人民共和国食品安全法》第一百四十八条第二款、《中华人民共和国药品管理法》第一百四十四条第三款、《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》第十五条规定情形，消费者主张依法适用惩罚性赔偿的，人民法院应予支持。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（一）》第五点

2、关于金融案件的审理问题

（1）疫情防控影响下，关于中小微企业、金融机构以及受疫情影响失去收入来源人员相关问题的审理原则

答：对于受疫情或者疫情防控措施影响较大的行业，以及具有发展前景但受疫情或者疫情防控措施影响暂遇困难的企业特别是中小微企业所涉金融借款纠纷，人民法院在审理中要充分考虑中国人民银行等五部门发布的《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》等系列金融支持政策：对金融机构违反金融支持政策提出的借款提前到期、单方解除合同等诉讼主张，人民法院不予支持；对金融机构收取的利息以及以咨询费、担保费等其他费用为名收取的变相利息，要严格依据国家再贷款再贴现等专项信贷优惠利率政策的规定，对超出部分不予支持；对因感染新冠肺炎住院治疗或者隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员、参加疫情防控工作人员以及受疫情或者疫情防控措施影响暂时失去收入来源的人员所涉住房按揭、信用卡等个人还贷纠纷，人民法院应当结合案件的实际情况，根据公平原则变更还款期限。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》第10点

（2）防疫物资生产企业被申请实现担保物权的处理

答：防疫物资生产经营企业以其生产设备、原材料、半成品、产品等动产设定浮动抵押，抵押权人依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十六条的规定申请实现担保物权的，人民法院受理申请后，被申请人或者利害关系人能够证明实现抵押权将危及企业防疫物资生产经营的，可待疫情或者疫情防控措施影响因素消除后再行处理。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》第11点

（3）疫情防控期间，受证券市场价格波动引起的股票质押和融资融券纠纷的不同处理情形

答：对于因疫情防控期间证券市场价格波动引发的股票质押和融资融券纠纷，应当区分不同情形处理：对于债权人为证券公司的场内股票质押和融资融券纠纷，人民法院可以参照中国证监会发布的有关政策，引导证券公司按照政策与不同客户群体协商解决纠纷；协商不成的，对于客户要求证券公司就违规强行平仓导致损失扩大部分承担赔偿责任的诉讼请求，依法予以支持。对于债权人为其他金融机构的场外股票质押纠纷，人民法院应当充分考虑股票质权实现对上市公司正常经营的影响，加强政策引导和各方利益协调，努力降低对证券市场的影响。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》第12点

（4）上市公司虚假陈述侵权民事赔偿案件中关于投资者损失数额的认定

答：人民法院审理因上市公司虚假陈述侵权民事赔偿案件，在认定投资者损失数额时，应当根据《最高人民法院关于审理证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件的若干规定》第十九条第四项的规定，区分疫情或者疫情防控措施影响因素和虚假陈述因素所导致的股价下跌损失，依法公平、合理确定损失赔偿范围。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》第13点

（5）受疫情防控措施影响严重的公司或者股东、实际控制人与投资方“业绩对赌协议”的纠纷处理

答：对于批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等受疫情或者疫情防控措施影响严重的公司或者其股东、实际控制人与投资方因履行“业绩对赌协议”引发的纠纷，人民法院应当充分考虑疫情或者疫情防控措施对目标公司业绩影响的实际情况，引导双方当事人协商变更或者解除合同。当事人协商不成，按约定的业绩标准或者业绩补偿数额继续履行对一方当事人明显不公平的，人民法院应当结合案件的实际情况，根据公平原则变更或者解除合同；解除合同的，应当依法合理分配因合同解除造成的损失。

“业绩对赌协议”未明确约定公司中小股东与控股股东或者实际控制人就业绩补偿承担连带责任的，对投资方要求中小股东与公司、控制股东或实际控制人共同向其承担连带责任的诉讼请求，人民法院不予支持。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》第14点

（6）疫情或疫情防控措施相关的医疗保险合同，关于赔付请求及抗辩的认定规则

答：在审理与疫情或者疫情防控措施相关的医疗保险合同纠纷案件时，对于保险人提出的该疾病不属于商业医疗保险合同约定的重大疾病范围或者保险事故的抗辩，人民法院不予支持。感染新冠肺炎的被保险人因疫情或者疫情防控措施未在保险合同约定的医疗服务机构接受治疗发生的约定费用，被保险人、受益人依据保险合同的约定向保险人请求赔付的，人民法院应予支持。被保险人因其他疾病在非保险合同约定的医疗服务机构接受治疗发生的约定费用，确系疫情或者疫情防控措施等客观原因造成，被保险人、受益人请求赔付的，人民法院应予支持。被保险人、受益人根据疫情防控期间保险公司赠与的医疗保险合同的约定请求赔付的，人民法院应予支持。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》第15点

（7）关于医疗设备融资租赁合同是否无效的审查

答：在审理融资租赁公司与医疗服务机构之间开展的医疗设备融资租赁业务所引发的民事纠纷案件时，对于医疗服务机构以融资租赁公司未取得医疗器械销售行政许可为由主张融资租赁合同无效的抗辩，人民法院不予支持。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》第16点

（8）在保险合同纠纷中，投保人、被保险人以及保险公司在疫情防控中作出相关承诺为由，要求保险公司理赔的处理

答：在疫情防控期间，保险公司以通知或公告等方式承诺在疾病险、医疗险、健康险等保险合同中对感染新冠肺炎客户取消等待期（观察期）、免赔额、定点医院等限制，扩展保险责任范围的，人民法院应将该承诺纳入保险合同内容，并据此确定双方权利义务关系及保险公司的理赔责任。

来源：《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答四（2022年版）》问题1

（9）因“隔离险”引发的纠纷，保险人提出被保险人申请理赔的情形不符合约定理赔条件的处理

答：人民法院应当严格审查保险合同对“隔离”“集中隔离”“居家隔离”等保险风险的定义，相关条款经提示和明确说明的，应按合同约定处理。保险人与被保险人、受益人对合同条款有争议的，应当按照通常理解予以解释。对合同条款有两种以上解释的，人民法院应当作出有利于被保险人和受益人的解释。

被保险人提交的加盖卫生行政部门、街道乡镇、居（村）委会、医院或疫情防控部门等机构印章的隔离证明、集中隔离医学观察解除单，或通过“随申办”等相关政府机关指定网络平台自助开具的居家健康监测证明等，可以作为证明其被隔离的证据。保险人如认为保险事故的发生或起止时间存在虚假的，应提供相应证据。

保险人有充分证据证明被保险人故意违反各级人民政府发布的防疫封控管理、隔离措施，导致其感染新冠肺炎或接触确诊、密接人员而被隔离的，人民法院可以认定被保险人的行为属于故意制造保险事故，保险人有权拒赔。

来源：《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答四（2022年版）》问题2

（10）疫情期间，部分保险公司向参与防疫的医护人员、志愿者、小区物业工作人员、居（村）委会工作人员等赠送保险产品，后续发生保险纠纷的处理

答：赠送保险是指保险人在订立保险合同时，免除投保人支付保险费的义务，或者代替投保人履行支付保险费的义务。根据相关监管规定，保险公司可以促销或者公益事业为目的赠送人身保险，但不得赠送财产保险；不得以赠送保险为由，变相开展违法违规业务或进行不正当竞争。疫情防控期间，保险公司向参与防疫的医护人员、志愿者、小区物业工作人员、居（村）委会工作人员等赠送人身保险，不违反法律法规强制性规定及公序良俗的，应当认可保险合同的效力。发生保险事故后，被保险人、受益人有权依据受赠保险产品向保险公司主张赔付保险金。

来源：《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答四（2022年版）》问题3

（11）在信用卡纠纷、个人住房贷款及其他金融借款等融资类纠纷案件中，债务人以受疫情影响导致收入来源全部或部分丧失、经营困难获客观上履行还款义务存在障碍等为由。提出免除部分还款义务、延期归还欠款或调减违约金的处理

答：对于信用卡、个人住房贷款及其他金融借款、融资租赁、保理、典当、小额贷款等以金钱给付为内容的合同，一般不宜以疫情属不可抗力为由减轻或免除偿还欠款的责任。如果金融机构或其他市场主体以通知或公告等方式作出给予受疫情影响的相关债务人减免债务、延期还款等相关承诺的，可视作对合同内容的变更。

债务人主张延期归还欠款或调减违约金的，虽然在电子支付广泛使用的背景下，疫情通常不属于因客观原因导致合同无法履行的障碍，但借款人如果因参加医疗救助防控工作、感染新冠肺炎住院治疗、封控隔离等客观情况致其无法按时归还欠款，构成不可抗力的，可按《中华人民共和国民法典》第一百八十条、第五百九十条的规定处理，并应在相关情况解除后的合理期限内及时履行还款义务。如疫情对债务人个人收入或企业营收造成较大影响导致无法按时清偿债务的，人民法院可在相关案件中组织当事人协商，促使金融机构按照金融监管和公积金管理等部门关于疫情防控的信贷政策和相关要求，适度调整信用卡、住房按揭贷款等信贷还款安排，合理延后还款期限，避免贷款加速到期或提前解除合同等“抽贷”“断贷”行为，有效防范金融市场风险。

此外，对金融机构及相关市场主体违反监管规定，以服务费、咨询费、担保费等各类费用为名变相收取高额利息等情形，就超出法律、法规和司法解释允许范围的部分，依法不予保护。

来源：《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答四（2022年版）》问题4

（12）在涉金融征信记录案件中，个人以受疫情影响导致未能及时归还欠款为由，要求金融机构撤销其不良征信记录的处理

 

答：在涉金融征信记录相关案件中，对确因参加医疗救助防控工作、新冠肺炎确诊住院治疗、无症状感染隔离或者疫情防控措施等因素影响，未能及时归还贷款或信用卡欠款，金融机构将逾期还款记录报送人民银行的，人民法院可判令金融机构撤销相关不良记录，依法维护当事人的信用权益。

来源：《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答四（2022年版）》问题5

（13）金融投资者或金融消费者以金融机构利用疫情实施不当金融产品营销行为造成其损失为由，要求金融机构承担相应赔偿责任的处理

 

答：金融机构应切实加强行业自律，维护市场秩序，不得利用疫情进行不当的金融营销宣传。如金融机构违反诚实信用原则，存在虚假产品宣传、违反投资者适当性义务、未依法履行提示与明确说明义务等行为，确对金融投资者、金融消费者造成损害的，人民法院应根据当事人请求，并综合当事人的违约或侵权事实、损害后果、因果关系及各方过错程度确定相应的责任。

来源：《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答四（2022年版）》问题6

（14）债券持有人以未按期支付利息、交叉违约、预期违约、合同目的不能实现等为由，主张提前还本付息，而发行人以疫情为由进行抗辩的处理

 

答：应当根据债券发行募集文件约定的违约事件以及相关法律规定，综合考虑各种情况予以判断。要依法审查债券持有人提出诉请的法律依据和合同依据，以及发行人的抗辩是否成立。

关于持券人能否以发行人未按期支付利息为由主张预期违约或合同目的不能实现进而解除合同，因债券发行人未按期支付部分利息，并不意味着发行人完全失去偿债能力，故通常情况下不能仅以发行人未按时支付一、二期利息为由，认定发生根本违约并支持持券人提前偿付本金的主张。但如果债券发行募集文件或相关合同中对于未支付利息等情形是否导致合同解除等法律后果有明确约定的，从其约定。

关于是否构成交叉违约情形，应当根据债券发行募集文件约定的有关条件，结合发生交叉违约主体关系、对象范围、数额大小占比、追加增信措施、还款能力等方面因素予以认定。如发行人以上述情形为疫情所致进行抗辩的，应根据案件具体情况，结合疫情发生时间、地区以及影响程度等因素，掌握适当的认定标准，以避免因持券人盲目提前兑付导致发行人流动性紧张，切实维护债券市场稳定。

来源：《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答四（2022年版）》问题7

（15）在证券虚假陈述责任纠纷案件中，如投资者持股经历了疫情期间，上市公司或其他虚假陈述行为赔偿责任主体以疫情构成证券市场风险因素或者疫情防控措施严重影响上市公司内部经营环境等为由请求相应扣减损失赔偿金额的处理

 

答：证券虚假陈述责任纠纷案件中，人民法院在认定投资者损失时，应根据《最高人民法院关于审理证券市场虚假陈述侵权民事赔偿案件的若干规定》第三十一条的规定，区分虚假陈述因素和疫情因素所导致的损失。对于影响市场中证券价格的证券市场风险、上市公司内外部经营环境等因素导致的损失，应在证券虚假陈述赔偿责任中予以扣减。

在具体案件审理中，人民法院可综合疫情持续时间、整体市场走势情况、相关股票交易情况、个股价格变动与大盘指数及行业指数变动的相对关系等因素，判断是否存在证券市场风险。对于批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等受疫情影响较为严重的上市公司，应充分考虑疫情及疫情防控措施对公司内外部经营环境的影响，依法、公平、合理地确定当事人应承担的赔偿责任，从而实现投资者保护与资本市场稳健发展的平衡。

来源：《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答四（2022年版）》问题8

3、关于破产案件的审理问题

（1）企业受疫情或者疫情防控措施影响不能清偿到期债务，被提出破产申请的处理

 

答：企业受疫情或者疫情防控措施影响不能清偿到期债务，债权人提出破产申请的，人民法院应当积极引导债务人与债权人进行协商，通过采取分期付款、延长债务履行期限、变更合同价款等方式消除破产申请原因，或者引导债务人通过庭外调解、庭外重组、预重整等方式化解债务危机，实现对企业尽早挽救。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》第17点

（2）疫情期间，对企业是否符合破产受理条件的审查

 

答：人民法院在审查企业是否符合破产受理条件时，要注意审查企业陷入困境是否因疫情或者疫情防控措施所致而进行区别对待。对于疫情爆发前经营状况良好，因疫情或者疫情防控措施影响而导致经营、资金周转困难无法清偿到期债务的企业，要结合企业持续经营能力、所在行业的发展前景等因素全面判定企业清偿能力，防止简单依据特定时期的企业资金流和资产负债情况，裁定原本具备生存能力的企业进入破产程序。对于疫情爆发前已经陷入困境，因疫情或者疫情防控措施导致生产经营进一步恶化，确已具备破产原因的企业，应当依法及时受理破产申请，实现市场优胜劣汰和资源重新配置。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》第18点

（3）被执行人因受疫情影响具备破产原因但具有挽救价值的处理

 

答：要进一步推进执行与破产程序的衔接。在执行程序中发现被执行人因疫情影响具备破产原因但具有挽救价值的，应当通过释明等方式引导债权人或者被执行人将案件转入破产审查，合理运用企业破产法规定的执行中止、保全解除、停息止付等制度，有效保全企业营运价值，为企业再生赢得空间。同时积极引导企业适用破产重整、和解程序，全面解决企业债务危机，公平有序清偿全体债权人，实现对困境企业的保护和拯救。

执行法院作出移送决定前已经启动的司法拍卖程序，在移送决定作出后可以继续进行。拍卖成交的，拍卖标的不再纳入破产程序中债务人财产范围，但是拍卖所得价款应当按照破产程序依法进行分配。执行程序中已经作出资产评估报告或者审计报告，且评估结论在有效期内或者审计结论满足破产案件需要的，可以在破产程序中继续使用。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》第19点

（4）受疫情或疫情防控措施影响变更重整期限、重整计划或和解协议的处理

 

答：在破产重整程序中，对于因疫情或者疫情防控措施影响而无法招募投资人、开展尽职调查以及协商谈判等原因不能按期提出重整计划草案的，人民法院可以依债务人或者管理人的申请，根据疫情或者疫情防控措施对重整工作的实际影响程度，合理确定不应当计入企业破产法第七十九条规定期限的期间，但一般不得超过六个月。

对于重整计划或者和解协议已经进入执行阶段，但债务人因疫情或者疫情防控措施影响而难以执行的，人民法院要积极引导当事人充分协商予以变更。协商变更重整计划或者和解协议的，按照《全国法院破产审判工作会议纪要》第19条、第20条的规定进行表决并提交法院批准。但是，仅涉及执行期限变更的，人民法院可以依债务人或债权人的申请直接作出裁定，延长的期限一般不得超过六个月。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》第20点

（5）债权人实体权利和程序权利（债权申报、提交证据、听证、债权人会议）的保护

 

答：要切实保障债权人的实体权利和程序权利，减少疫情或者疫情防控措施对债权人权利行使造成的不利影响。受疫情或者疫情防控措施影响案件的债权申报期限，可以根据具体情况采取法定最长期限。债权人确因疫情或者疫情防控措施影响无法按时申报债权或者提供有关证据资料，应当在障碍消除后十日内补充申报，补充申报人可以不承担审查和确认补充申报债权的费用。因疫情或者疫情防控措施影响，确有必要延期组织听证、召开债权人会议的，应当依法办理有关延期手续，管理人应当提前十五日告知债权人等相关主体，并做好解释说明工作。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》第21点

（6）债务人企业具有继续经营能力或者具备生产经营防疫物资条件的，应在保障债权人权益基础上最大限度维护债务人持续经营能力

 

答：要最大限度维护债务人的持续经营能力，充分发挥共益债务融资的制度功能，为持续经营提供资金支持。债务人企业具有继续经营的能力或者具备生产经营防疫物资条件的，人民法院应当积极引导和支持管理人或者债务人根据企业破产法第二十六条、第六十一条的规定继续债务人的营业，在保障债权人利益的基础上，选择适当的经营管理模式，充分运用府院协调机制，发掘、释放企业产能。

坚持财产处置的价值最大化原则，积极引导管理人充分评估疫情或者疫情防控措施对资产处置价格的影响，准确把握处置时机和处置方式，避免因资产价值的不当贬损而影响债权人利益。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》第22点

（7）加大信息化手段在破产公告通知、债权申报、债权人会议召开、债务人财产查询和处置、引进投资人等方面的应用

 

答：疫情防控期间，要根据《最高人民法院关于推进破产案件依法高效审理的意见》的要求，进一步推进信息化手段在破产公告通知、债权申报、债权人会议召开、债务人财产查询和处置、引进投资人等方面的深度应用，在加大信息公开和信息披露力度、依法保障债权人的知情权和参与权的基础上，助力疫情防控工作，进一步降低破产程序成本，提升破产程序效率。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》第23点

（8）如何发挥破产重整、和解的司法功能，力促受疫情影响但仍具有运营价值的债务人企业继续经营和恢复生产？

 

答：人民法院收到破产申请后，在查明债务人企业是否符合法定破产原因的基础上，应判断企业陷入困境是否因疫情所致。对于受疫情影响导致经营困难、资金断裂而无法清偿到期债务，但尚存具有运营价值的动产、不动产或无形资产的企业，其存续经营符合产业方向的，人民法院应当贯彻“六稳”“六保”政策精神，引导企业尽量通过资产整体盘整进行重整，或者引导债权人与债务人通过协商达成债务清偿和解，尽最大努力保企业、保民生。

尤其是对具有涉及防疫物资、涉民生物资的生产、经销、储存、运输等能力的债务人企业，人民法院应引导和支持管理人或债务人企业继续开展营业，积极通过府院协调机制，争取和落实纾困优惠政策，依法推动符合生产条件的债务人挖掘、释放产能，切实保障抗疫物资和民生物资的有效供给。鼓励债务人企业在进入破产司法程序前自行开展资产重组，可以根据实际需要向人民法院申请预重整，由人民法院提供法律指导和监督，给予必要的协调。

来源：《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答五（2022年版）》问题6

（9）疫情防控期间，债权申报期限如何确定？

 

答：对于尚未确定债权申报期限的案件，人民法院应综合考量疫情发生地点、发展情况、防控措施等事实对具体案件中债权人申报债权的实际影响，合理确定债权申报期限，并在相关通知书、公告中明确在线申报、邮寄等非现场申报债权的方式。对于债权申报期限即将届满的案件，人民法院可根据实际情况，依法适当延长债权申报期限，确保债权人合法权益；确因疫情防控影响导致债权申报超出期限的，管理人不得收取因审查和确认补充申报债权而支出的费用。

来源：《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答五（2022年版）》问题7

（10）疫情防控期间，如何视情灵活安排债权人会议以及相应的通知方式？

 

答：疫情防控期间，债权人会议应尽可能采用在线视频会议或其他非现场方式召开，并可视情采用书面、传真、短信、电子邮件、即时通信、通讯群组网络应用服务等非现场方式进行表决。采用非现场方式召开债权人会议和表决的，应当对参会和表决人员的身份及代表权进行确认，对会议过程进行有效记录和保存，对记载表决内容的电子数据或其他载体及时提取和固定，并由两名以上相关工作人员签字确认。管理人应当在债权人会议召开后或者表决期届满后三日内，将表决结果告知参与表决的债权人。确因疫情防控无法按期召开债权人会议的，可视情延期，并应当在全国企业破产重整案件信息网上发布公告并说明理由；条件允许的，还可以选择在破产案件受理法院公告栏张贴、法院官网发布、报纸刊登，或者在原定债权申报场所、原定债权人会议召开场所、债务人住所地张贴等方式进行公告。管理人应采用电话、短信、电子邮件、传真、即时通讯、通讯群组网络应用服务等能够确认收悉的简便方式通知债权人、债务人及其他利害关系人。

来源：《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答五（2022年版）》问题8

（11）疫情防控期间，如何为管理人调查破产财产提供保障？

 

答：根据疫情实际情况，经管理人申请，对确需及时调查的事项，人民法院可以向被调查单位出具公函商请协助管理人调查。管理人办理调查破产财产事务时，应服从当地疫情防控管理规定，做好自身防疫措施。

来源：《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答五（2022年版）》问题9

（12）疫情防控期间，财产接管如何处理？

 

答：管理人因疫情防控无法及时接管财产的，可视情暂缓交接，但应通知债务人及相关人员做好财产保管及接管的准备工作，并及时向人民法院报备。条件允许时，管理人应第一时间完成接管工作。人民法院应督促管理人依法履行好对破产财产的接管工作。

来源：《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答五（2022年版）》问题10

（13）疫情防控期间，如何实现破产财产高效处置和价值最大化？

 

答：积极采用《上海市高级人民法院关于破产程序中财产网络拍卖的实施办法（试行）》（沪高法〔2021〕222号）中规定的网络电子竞价方式，通过互联网拍卖平台公开处置债务人财产，保障债务人破产财产依法、公开、高效变价，实现财产价值最大化，维护当事人的合法权益。妥善处置与疫情防控相关的破产财产，依法、灵活、及时处置涉疫情重要物资。因疫情影响导致债务人破产财产变现价值较低的，可以暂缓处置。

来源：《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答五（2022年版）》问题11

（14）疫情防控期间，破产和解协议、破产重整计划执行期限可否适当延长？

 

答：受疫情和疫情防控影响，已经进入执行阶段的破产和解协议、破产重整计划发生履行困难的，人民法院应当协调各方当事人积极协商变更破产和解协议、破产重整计划，并经表决后提交人民法院批准。对仅涉及破产和解协议、破产重整计划执行期限变更的，人民法院可以依债务人或债权人的申请，视情裁定延长相应期限。

来源：《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答五（2022年版）》问题12

4、关于知识产权案件的审理问题

（1）在处理涉及防疫物品的知识产权侵权纠纷中，权利人请求适用惩罚性赔偿的处理

 

答：为加大对病毒疫苗、快速检测试剂、特效药物等疫情防控创新产品，以及口罩、医用手套、护目镜、防护服、隔离服等防疫用品知识产权的保护力度，人民法院应依法审理涉及防疫物品的知识产权侵权纠纷案件，并结合权利人的诉请和案件具体情况，准确适用惩罚性赔偿制度。行为人故意实施侵害行为且情节严重的，对于权利人请求适用惩罚性赔偿的诉讼请求，人民法院应当依法予以支持。

来源：《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答五（2022年版）》问题1

（2）在处理涉及防疫物品的知识产权侵权纠纷中，法定赔偿数额的确定

 

答：根据法律规定，人民法院在审理知识产权侵权纠纷时，如果权利人实际损失、侵权人因侵权所获得的利益或者相关知识产权的许可使用费均无法查明时，可以根据侵权行为的性质、情节等因素酌定赔偿数额。人民法院在处理涉及防疫物品的知识产权侵权纠纷时，可将侵害防疫物品的知识产权行为，作为提高法定赔偿数额的情节加以考量。

来源：《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答五（2022年版）》问题2

（3）权利人认为涉及生产、销售防疫物品的行为造成知识产权侵权，请求人民法院判令停止侵害的处理

 

答：根据相关法律规定，如果权利人的知识产权受到侵害，且侵害行为仍在持续，或者侵害行为将再次发生时，权利人请求人民法院判令行为人停止侵害的，人民法院一般应当予以支持。但是，判令停止侵害可能危害社会公共利益的，如影响疫情防控的，人民法院在确认侵权行为成立的前提下，可以不判令行为人停止侵害，而代以其他方式进行补偿、赔偿，即对停止侵害民事责任的适用做一定限制。限制停止侵害适用时，一般应符合以下条件：一是权利人请求停止侵害具有法律上的依据；二是判令停止侵害将危害社会公共利益，或者造成当事人之间的利益较大失衡，或者实际上难以执行；三是采取其他责任形式，可以替代停止侵害责任的适用，或者弥补不停止侵害的损失，比如采取支付专利使用费的替代性经济补偿措施、提高赔偿数额等。

来源：《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答五（2022年版）》问题3

5、关于劳动争议纠纷案件的审理问题

（1）处理涉疫情劳动争议纠纷应遵循的原则

 

答：全市各级法院、人力资源社会保障部门要紧紧围绕援企稳岗稳就业、切实保护劳动者合法权益、维护劳动关系和谐稳定的价值目标，妥善化解本市涉疫情劳动争议纠纷。在依法及时处理劳动争议纠纷时应遵循和坚持如下原则：

一是和谐稳定。要积极贯彻落实保就业保生产、促稳定促发展、助企纾困、援企稳岗等政策要求，充分考虑疫情或疫情防控措施对企业和劳动者所产生的影响，着力维持劳动关系的和谐稳定，审慎处理涉疫情劳动合同解除等纠纷，确保企业有序复工复产，保障劳动者合法权益。

二是协商求同。要树立劳动关系双方同力协契、共商共议的理念，稳妥处理劳动争议纠纷案件，对因疫情或疫情防控措施引发的关于工作方式、工作时间、劳动报酬等纠纷和矛盾，尽可能通过协商、调解等方式来解决，促成劳动合同的继续履行，真正凸显劳动关系双方在疫情期间共担风险、共克时艰的相互依存关系。

三是平衡保护。要始终坚持依法保护劳动者合法权益和促进企业稳定有序发展并重的精神，在纠纷的处理上，要充分考虑疫情或疫情防控措施对双方的影响，既要保障劳动者基本生活和就业稳定，又要为企业生存发展、有序运转创造应有的条件。

四是多元化解。要积极会同工会、司法行政机关、企业联合会、工商业联合会、基层调解组织等，充分发挥联动工作机制实效，加大沟通调解力度，及时将矛盾纠纷调解在基层、化解在萌芽。对于群体性、突发性、敏感性、涉重大利益等涉疫情劳动争议纠纷，既要积极发挥劳动保障监察快速反应、及时介入的优势，又要密切关注企业主体与劳动者的真实诉求，及时做好劳动风险预警，全力守护城市安全、社会稳定、市民安康，助力经济社会平稳健康发展。

来源：《关于处理涉疫情劳动争议纠纷若干问题的解答》问题1

（2）用人单位是否可以劳动者感染新冠肺炎或受疫情影响为由主张解除劳动关系？

 

答：依法处理劳动争议案件。加强与政府及有关部门的协调，支持用人单位在疫情防控期间依法依规采用灵活工作方式。审理涉疫情劳动争议案件时，要准确适用《中华人民共和国劳动法》第二十六条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十条等规定。用人单位仅以劳动者是新冠肺炎确诊患者、疑似新冠肺炎患者、无症状感染者、被依法隔离人员或者劳动者来自疫情相对严重的地区为由主张解除劳动关系的，人民法院不予支持。就相关劳动争议案件的处理，应当正确理解和参照适用国务院有关行政主管部门以及省级人民政府等制定的在疫情防控期间妥善处理劳动关系的政策文件。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（一）》第四点

（3）受疫情或疫情防控措施影响期间，用人单位制定、修改或决定直接与劳动者切身利益相关的规章制度或重大事项时，如何履行民主协商及告知程序？

 

答：受疫情或疫情防控措施影响期间，用人单位可通过电子邮件、内部办公自动化（OA）系统、微信群组等形式，将涉及停工停产、变更劳动报酬、调整工作方式和工作时间、轮岗轮休等直接与劳动者切身利益相关的规章制度或重大事项等相关方案和意见，交由工会或职工代表征求意见。经协商确定仅适用于疫情期间，并传达或告知劳动者的，可视为履行了民主协商和告知程序。

来源：《关于处理涉疫情劳动争议纠纷若干问题的解答》问题2

（4）受疫情或疫情防控措施影响期间，用人单位未及时与劳动者订立或者续订书面劳动合同的法律后果应如何认定?

 

答：用人单位因受疫情或疫情防控措施影响，客观上无法与劳动者依法及时订立或续订书面劳动合同的，可与劳动者协商一致采用电子形式订立或续订劳动合同，或通过协商等方式合理顺延订立或续订书面劳动合同的时间。劳动者以用人单位实际未与其订立或续订书面劳动合同为由，请求用人单位支付相应期间未订立或未续订书面劳动合同二倍工资差额的，不予支持。

来源：《关于处理涉疫情劳动争议纠纷若干问题的解答》问题3

（5）劳动者被确认为新冠肺炎患者、无症状感染者、密切接触者，隔离治疗或医学观察期间，用人单位应如何支付其工资报酬？

 

答：劳动者因不可归责于自身的原因被确认为新冠肺炎患者、无症状感染者、密切接触者而被采取隔离治疗或医学观察措施，导致其不能提供正常劳动的，根据《中华人民共和国传染病防治法》第四十一条第二款的规定，用人单位应按劳动者正常工作时的工资标准支付隔离治疗或医学观察期间的工资。

隔离治疗或医学观察期结束后，劳动者仍需停止工作进行治疗的，用人单位应按职工患病医疗期的有关规定支付其工资。

来源：《关于处理涉疫情劳动争议纠纷若干问题的解答》问题4

（6）劳动者受疫情或疫情防控措施影响无法正常出勤上班的，用人单位应如何支付劳动者工资报酬？

 

答：劳动者受疫情或疫情防控措施影响无法至用人单位正常出勤上班，其主张用人单位支付工资报酬的，可按以下情形区分处理：

第一，用人单位安排劳动者以居家办公、远程办公等方式提供正常劳动的，视为劳动者正常出勤，用人单位应按劳动者正常出勤时的工资标准支付其工资报酬；

第二，用人单位未安排劳动者居家办公、远程办公，或者劳动者无法通过上述方式提供劳动的，用人单位可安排劳动者在上述期间优先使用带薪年休假、企业自设福利假等各类假期，并按相应假期的工资标准支付劳动者工资报酬；

第三，不存在上述两种情形，或者因疫情或疫情防控措施导致劳动者无法正常出勤上班的期间超过劳动者各类假期累计天数的，用人单位可参照国家关于停工、停产期间工资支付的相关规定与劳动者协商，在一个工资支付周期内按照劳动合同约定的工资标准支付劳动者工资报酬；超过一个工资支付周期的，按有关规定发放生活费。

来源：《关于处理涉疫情劳动争议纠纷若干问题的解答》问题5

（7）用人单位受疫情或者疫情防控措施影响致生产经营困难的，是否可缓发劳动者工资？

 

答：根据人力资源社会保障部等部门《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》的有关指导意见以及《上海市企业工资支付办法》第十条的规定，企业受疫情或疫情防控措施影响致生产经营困难，暂时无法按时支付工资的，经与工会或职工代表协商同意后，可暂时延期支付劳动者工资，但延期支付时间一般不超过一个月。

来源：《关于处理涉疫情劳动争议纠纷若干问题的解答》问题6

（8）受疫情或疫情防控措施影响，用人单位因停工停产、暂时性生产经营困难等原因，未及时足额支付劳动者劳动报酬或者未依法为劳动者缴纳社会保险费的，劳动者以此为由提出解除劳动合同并要求用人单位支付经济补偿的，应如何处理？

 

答：对于因疫情或疫情防控措施影响导致停工停产或暂时生产经营困难的用人单位，特别是中小微企业，未及时足额支付劳动者劳动报酬或未依法缴纳社会保险费等引发劳动者解除劳动合同纠纷的，应注重通过和解、调解等方式，着力化解矛盾，促成双方恢复劳动关系，继续履行劳动合同。劳动者坚持要求依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条的相关规定解除劳动合同并主张用人单位支付经济补偿的，应坚持审慎处理的原则，一般不予支持。

来源：《关于处理涉疫情劳动争议纠纷若干问题的解答》问题7

（9）劳动者不同意用人单位居家办公、远程办公安排，以用人单位未提供劳动条件为由提出解除劳动合同并要求用人单位支付经济补偿的，应如何处理？

 

答：因疫情或疫情防控措施影响，劳动者无法到岗提供正常劳动的，用人单位通过民主协商或与劳动者沟通等程序，安排劳动者居家办公、远程办公，是企业与劳动者双方共同应对疫情而采取的方式，对保障劳动者劳动权利及维持企业正常运转均具有积极作用。如用人单位对居家办公、远程办公等工作安排妥当合理，并未侵害劳动者合法权益的，劳动者应予积极配合。劳动者以用人单位未按劳动合同约定提供劳动条件为由提出解除劳动合同，并要求用人单位依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条的相关规定支付经济补偿的，不予支持。

来源：《关于处理涉疫情劳动争议纠纷若干问题的解答》问题8

（10）对被确认为新冠肺炎患者、无症状感染者、密切接触者而被隔离治疗或者采取医学观察措施，以及因疫情或疫情防控措施影响不能提供正常劳动的被派遣劳动者，用工单位可否将其退回劳务派遣单位？

 

答：为避免和减少疫情或疫情防控措施对劳动关系稳定的冲击和影响，根据人力资源社会保障部、全国总工会等部门的意见，企业不得在疫情防控期间解除受相关措施影响而不能提供正常劳动职工的劳动合同或退回被派遣劳动者。据此，对被确认为新冠肺炎患者、无症状感染者、密切接触者而被隔离治疗或采取医学观察措施，以及因疫情或疫情防控措施影响不能提供正常劳动的被派遣劳动者，用工单位不得因此将其退回劳务派遣单位。

来源：《关于处理涉疫情劳动争议纠纷若干问题的解答》问题9

（11）疫情防控期间，劳动者因不配合政府部门疫情防控措施被追究刑事责任或者受到治安拘留等行政处罚的，用人单位可否解除劳动合同？

 

答：疫情防控期间，劳动者因不配合政府部门疫情防控措施被追究刑事责任的，用人单位可依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第（六）项的规定，依法解除劳动合同；劳动者因不配合政府部门疫情防控措施而受到治安拘留等行政处罚，用人单位依法制定的规章制度对此情形是否可解除劳动合同有规定的，可按其规定处理。

来源：《关于处理涉疫情劳动争议纠纷若干问题的解答》问题10

（12）对疫情期间“共享用工”模式下被调剂劳动者的合法权益，应如何加强保护？

 

答：共享用工模式下，原则上不宜认定借出单位、借入单位、被调剂劳动者三者之间形成双重劳动关系。共享用工期间，被调剂劳动者与借出单位仍为单一劳动关系，双方劳动权利义务不变。

为依法维护被调剂劳动者的合法劳动权益，应积极引导共享用工的借出单位与借入单位、被调剂劳动者签署共享用工协议。共享用工协议的签订应遵循平等、诚信、公平、合理等原则，并不得违背公序良俗，不得违反法律、法规的禁止性规定。共享用工协议可就共享用工的期限、工作岗位、工作内容、工作时间、劳动报酬的结算方式、结算周期及支付方式、劳动保护条件、休息休假等内容作出约定，所约定的日或小时工资标准等不得违反本市的最低工资标准。借出单位或借入单位应按照共享用工协议的约定切实履行各自的义务，依法支付被调剂劳动者的劳动报酬，并确保被调剂劳动者的休息权利和劳动安全保护条件，充分保障被调剂劳动者的合法权益。

来源：《关于处理涉疫情劳动争议纠纷若干问题的解答》问题11

（13）受疫情影响，劳动人事争议的仲裁时效或起诉期间应如何认定？当事人无法正常参加相关仲裁活动或诉讼活动的，应如何处理？

 

答：根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国突发事件应对法》的相关规定，因受疫情影响，当事人无法在法定期间申请劳动人事争议仲裁或提起诉讼的，可依法适用有关仲裁时效中止、受影响的期限不计算在起诉期限内的规定；因受疫情影响，当事人不能正常参加仲裁或诉讼活动的，可依法适用仲裁、诉讼程序中止的规定，但法律另有规定的除外。劳动保障监察的程序按照劳动监察的相关规定处理。

来源：《关于处理涉疫情劳动争议纠纷若干问题的解答》问题12

6、关于涉外商事案件的审理问题

（1）疫情防控下不能交付货物或银行不能承付、议付情形是否构成不可抗力的审查

 

答：在审理信用证纠纷案件时，人民法院应当遵循信用证的独立抽象性原则与严格相符原则。准确区分恶意不交付货物与因疫情或者疫情防控措施导致不能交付货物的情形，严格依据《最高人民法院关于审理信用证纠纷案件若干问题的规定》第十一条的规定，审查当事人以存在信用证欺诈为由，提出中止支付信用证项下款项的申请应否得到支持。

适用国际商会《跟单信用证统一惯例》（UCP600）的，人民法院要正确适用该惯例第36条关于银行不再进行承付或者议付的具体规定。当事人主张因疫情或者疫情防控措施导致银行营业中断的，人民法院应当依法对是否构成该条规定的不可抗力作出认定。当事人关于不可抗力及其责任另有约定的除外。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（三）》第8点

（2）因疫情防控影响，中止支付独立保函是否构成不可抗力的审查

 

答：在审理独立保函纠纷案件时，人民法院应当遵循保函独立性原则与严格相符原则。依据《最高人民法院关于审理独立保函纠纷案件若干问题的规定》第十二条的规定，严格认定构成独立保函欺诈的情形，并依据该司法解释第十四条的规定，审查当事人以独立保函欺诈为由，提出中止支付独立保函项下款项的申请应否得到支持。

独立保函载明适用国际商会《见索即付保函统一规则》（URDG758）的，人民法院要正确适用该规则第26条因不可抗力导致独立保函或者反担保函项下的交单或者付款无法履行的规定以及相应的展期制度的规定。当事人主张因疫情或者疫情防控措施导致相关营业中断的，人民法院应当依法对是否构成该条规定的不可抗力作出认定。当事人关于不可抗力及其责任另有约定的除外。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（三）》第9点

7、关于海事海商案件的审理问题

（1）因疫情防控影响特定货物不适合运载，托运人是否可主张船舶不适航的审查

 

答：疫承运人在船舶开航前和开航当时，负有谨慎处理使船舶处于适航状态的义务。承运人未谨慎处理，导致船舶因采取消毒、熏蒸等疫情防控措施不适合运载特定货物，或者持证健康船员的数量不能达到适航要求，托运人主张船舶不适航的，人民法院依法予以支持。

托运人仅以船舶曾经停靠过受疫情影响的地区或者船员中有人感染新冠肺炎为由，主张船舶不适航的，人民法院不予支持。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（三）》第11点

（2）因疫情防控导致运输合同不能履行时，合同可以解除的情形

 

答：船舶开航前，因疫情或者疫情防控措施出现以下情形，导致运输合同不能履行，承运人或者托运人请求依据《中华人民共和国海商法》第九十条的规定解除合同的，人民法院依法予以支持：（1）无法在合理期间内配备必要的船员、物料；（2）船舶无法到达装货港、目的港；（3）船舶一旦进入装货港或者目的港，无法再继续正常航行、靠泊；（4）货物被装货港或者目的港所在国家或者地区列入暂时禁止进出口的范围；（5）托运人因陆路运输受阻，无法在合理期间内将货物运至装货港码头；（6）因其他不能归责于承运人和托运人的原因致使合同不能履行的情形。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（三）》第12点

（3）因目的港受疫情防控影响，货物卸载在临近的安全港时，承运人相应责任的承担

 

答：目的港具有因疫情或者疫情防控措施被限制靠泊卸货等情形，导致承运人在目的港邻近的安全港口或者地点卸货，除合同另有约定外，托运人或者收货人请求承运人承担违约责任的，人民法院不予支持。

承运人卸货后未就货物保管作出妥善安排并及时通知托运人或者收货人，托运人或者收货人请求承运人承担相应责任的，人民法院依法予以支持。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（三）》第13点

（4）因疫情防控影响情形下，集装箱超期使用费的处理

 

答：因疫情或者疫情防控措施导致集装箱超期使用，收货人或者托运人请求调减集装箱超期使用费的，人民法院应尽可能引导当事人协商解决。协商不成的，人民法院可以结合案件实际情况酌情予以调减，一般应以一个同类集装箱重置价格作为认定滞箱费数额的上限。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（三）》第14点

（5）因疫情防控影响航次或航期的，货运代理企业是否需要承担赔偿损失

 

答：货运代理企业以托运人名义向承运人订舱后，承运人因疫情或者疫情防控措施取消航次或者变更航期，托运人主张由货运代理企业赔偿损失的，人民法院不予支持。但货运代理企业未尽到勤勉和谨慎义务，未及时就航次取消、航期变更通知托运人，或者在配合托运人处理相关后续事宜中存在过错，托运人请求货运代理企业承担相应责任的，人民法院依法予以支持。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（三）》第15点

（6）因疫情防控影响，船舶修造企业延期交付船舶的审查

 

答：除合同另有约定外，船舶修造企业以疫情或者疫情防控措施导致劳动力不足、设备物资交付延期，无法及时复工为由，请求延展交船期限的，人民法院可根据疫情或者疫情防控措施对船舶修造进度的影响程度，酌情予以支持。

因受疫情或者疫情防控措施影响，船舶延期交付导致适用新的船舶建造标准的，除合同另有约定外，当事人请求分担因此增加的成本与费用，人民法院应当综合考虑疫情或者疫情防控措施对迟延交船的影响以及当事人履行合同是否存在可归责事由等因素，酌情予以支持。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（三）》第16点

（7）擅自以检疫隔离为由限制船舶停泊期限，港口经营企业需承担赔偿责任

 

答：2020年1月29日《交通运输部关于统筹做好疫情防控与水路运输保障有关工作的紧急通知》规定，严禁港口经营企业以疫情防控为名随意采取禁限货运船舶靠港作业、锚地隔离14天等措施。在港口经营企业所在地的海事部门、港口管理部门没有明确要求的情况下，港口经营企业擅自以检疫隔离为由限制船舶停泊期限，船舶所有人或者经营人请求其承担赔偿责任的，人民法院依法予以支持。

来源：《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（三）》第17点

（8）码头、仓库的次承租人以疫情期间出租人对承租人减免租金为由，请求承租人相应减免租金，双方协商不成的，应如何处理？

 

答：码头、仓库的承租人在疫情发生前已向次承租人转租，有证据证明码头、仓库的出租人对承租人减免疫情期间租金的，人民法院应综合考虑新冠疫情及疫情防控措施对码头或仓库使用收益的影响、原转租合同的租金支付标准、出租人系按照有关政策或基于其他原因减免承租人租金等因素，公平确定次承租人同期向承租人支付的租金金额，合理分摊经营风险。

来源：《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答五（2022年版）》问题4

（9）船员劳务合同纠纷中，船员下船后，因疫情或疫情防控措施被隔离，或交通受阻而需等待、绕道，导致其无法及时返回出发地并额外支出一定费用，船员以此为由向航运企业主张上述费用的，应如何处理？

 

答：船员与航运企业对于船员下船后因疫情或疫情防控措施被隔离，或需等待、绕道而增加的费用的承担，双方无法通过协商解决的，人民法院应当综合考虑双方的合同约定与订约背景、合同履行情况、船员遣返的原因和对遣返费用增加的可预见性、船员返回路径和方式的合理性与可选择性、船员在等待或绕道期、隔离期实际支出的费用等因素，公平合理地将上述增加的遣返费用在船员与航运企业间分配。但若遣返费用的增加是因船员故意隐瞒行程、故意违反政府防疫政策或紧急限制措施等过错行为所导致，船员要求航运企业承担该部分费用的，人民法院不予支持。

来源：《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答五（2022年版）》问题5

三、涉疫情刑事案件的处理规范

1、确诊的新冠肺炎病人、无症状感染者虽然明知被感染，但仍不遵守防疫政策要求，拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的行为如何处理？

 

答：确诊的新冠肺炎病人、无症状感染者，明知被感染仍不遵守防疫政策要求，拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗，并进入公共场所或者公共交通工具，符合《中华人民共和国刑法》第一百一十四条、第一百一十五条第一款规定的，以以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。

对于其他拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的防控措施，如市民拒绝核酸检测、不如实上报抗原检测结果、违反居家隔离要求、隐瞒旅居史等，引起新冠病毒传播或者有传播严重危险的，符合《中华人民共和国刑法》第三百三十条规定的，以妨害传染病防治罪定罪处罚。

来源：《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答二（2022年版）》问题1

2、疫情防控期间，哄抬疫情防控急需防护用品、药品、其他民生用品价格的行为如何处理？

 

答：商品经营者在疫情防控的特殊时期为牟取暴利，故意哄抬物价、囤积居奇等，违反国家有关市场经营、价格管理等规定，严重影响市场经营秩序，符合《中华人民共和国刑法》第二百二十五条第四项规定的，以非法经营罪定罪处罚。

来源：《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答二（2022年版）》问题2

3、疫情防控期间，对于造谣传谣疫情信息或者利用虚假疫情信息牟利的行为如何处理？

 

答：对于编造虚假的疫情信息，在信息网络或者其他媒体上传播，或者明知是虚假疫情信息，故意在信息网络或者其他媒体上传播，严重扰乱社会秩序，符合《中华人民共和国刑法》第二百九十一条之一第二款规定的，以编造、故意传播虚假信息罪定罪处罚。对于编造虚假信息，或者明知是编造的虚假信息，在信息网络上散布，或者组织、指使人员在信息网络上散布，起哄闹事，造成公共秩序严重混乱，符合《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第四项规定的，以寻衅滋事罪定罪处罚。如果以非法占有为目的，利用虚假疫情信息骗取他人财物，符合《中华人民共和国刑法》第二百六十六条规定的，以诈骗罪定罪处罚。

来源：《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答二（2022年版）》问题3

4、疫情防控期间，伪造、篡改核酸检测报告、抗原检测结果的行为如何处理？

 

答：核酸检测报告、抗原检测结果是证明市民是否感染新冠病毒的主要依据。虚假的核酸检测报告、抗原检测结果不仅会扰乱社会管理秩序，还对疫情防控管理造成严重侵害，并产生新冠病毒传播的潜在风险。伪造、篡改前述报告或结果，根据行为的性质和危害程度，可能分别触犯《中华人民共和国刑法》第二百八十条第二款伪造公司、事业单位印章罪、第二百八十六条破坏计算机信息系统罪或者第三百三十条妨害传染病防治罪。

来源：《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答二（2022年版）》问题4

5、疫情防控期间，对正在履行职务或工作的国家机关工作人员、志愿者等人员实施威胁、辱骂、殴打、驾车冲撞等行为的如何处理？

 

答：拒绝配合测量体温、出示核酸检测报告、扫描场所码等防疫工作，以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，符合《中华人民共和国刑法》第二百七十七条规定的，以妨害公务罪定罪处罚。随意对其他防疫工作人员实施辱骂、威胁、殴打、驾车冲撞等行为，符合《中华人民共和国刑法》第二百九十三条规定的，以寻衅滋事罪定罪处罚。实施妨害公务行为或寻衅滋事行为，造成他人轻伤以上的严重后果，同时构成故意伤害罪的，依照处罚较重的犯罪定罪处罚。

来源：《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答二（2022年版）》问题5

6、疫情防控期间，针对侵犯医务人员人身安全、扰乱医疗机构医疗秩序的行为如何处理？

 

答：疫情防控期间，随意殴打、威胁、侮辱医务人员，无故干扰、阻止医务人员工作等扰乱医疗秩序的行为，符合《中华人民共和国刑法》第二百四十六条第一款、第二百九十三条规定的，以侮辱罪或寻衅滋事罪定罪处罚。

故意伤害医务人员造成轻伤以上严重后果的，或者对医务人员实施殴打、撕扯防护装备、吐口水等行为，致使医务人员感染新冠病毒的，符合《中华人民共和国刑法》第二百三十四条规定的，以故意伤害罪定罪处罚。

来源：《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答二（2022年版）》问题6

7、疫情防控期间，对正在依法执行职务的人民警察实施暴力袭击的行为如何处理？

 

答：疫情防控期间，不听从指挥、拒不配合防疫工作，对民警实施撕咬、踢打、抱摔、投掷等人身攻击行为的，以及使用枪支、管制刀具，或者以驾驶机动车撞击等手段危及民警人身安全的，符合《中华人民共和国刑法》第二百七十七条第五款规定的，以袭警罪定罪处罚。对正在依法执行职务的民警虽未实施暴力袭击，但以实施暴力相威胁，符合《中华人民共和国刑法》第二百七十七条第一款规定的，以妨害公务罪定罪处罚。若仅对警用车辆、警械等警用设备进行破坏，符合《中华人民共和国刑法》第二百七十五条规定的，以故意毁坏财物罪定罪处罚。

来源：《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答二（2022年版）》问题7

8、疫情防控期间，对于国家机关工作人员的渎职行为如何处理？

 

答：国家机关工作人员作为国家公职人员，在疫情防控工作中负有组织、协调、指挥、医疗救治、信息传递、交通运输、物资保障等职责的，应根据工作要求认真履职，如果存在推诿、擅离职守甚至拒不履行或者超越职权、滥用职权等行为，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，或者情节严重的，符合《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定的，以滥用职权罪或者玩忽职守罪定罪处罚。

来源：《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答二（2022年版）》问题8

四、涉疫情执行案件的处理规范

1、因疫情防控影响，债权人可主张申请执行时效中止

 

答：依法中止申请执行时效。在申请执行时效期间的最后六个月内，因疫情或者疫情防控措施不能行使请求权，债权人依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第二十七条规定主张申请执行时效中止的，人民法院应予支持。

来源：《最高人民法院关于依法妥善办理涉新冠肺炎疫情执行案件若干问题的指导意见》第二点

2、疫情防控期间，如何准确把握查封措施的法律界限

 

答：准确把握查封措施的法律界限。坚决禁止超标的查封，严禁违法查封案外人财产，畅通财产查控的救济渠道，加大监督力度，切实防止违法执行或采取过度执行措施影响企业财产效用发挥和企业正常运营。做好审判程序与执行程序的衔接，人民法院审理涉疫情民事案件，要加大对财产保全申请的审查力度，对明显超出诉讼请求范围的超标的部分保全申请，依法不予支持。当事人通过恶意提高诉讼标的等方式超标的申请保全，给对方当事人造成损失的，对方当事人可以就所受损失依法提起诉讼。

对受疫情影响导致生产生活困难的被执行人，在不影响债权实现的前提下，人民法院应当选择适当的查封措施。被执行人有多项财产可供执行的，应当选择对其生产生活影响较小且方便执行的财产执行。对能“活封”的财产，不进行“死封”。查封厂房、机器设备等生产性资料，被执行人继续使用对该财产价值无重大影响的，应当允许其继续使用。被执行人申请利用查封财产融资清偿债务，经执行债权人同意或者融资款足以清偿所有执行债务的，可以监督其在指定期限内进行融资。查封被执行人在建工程的，原则上应当允许其继续建设。查封被执行人在建商品房或现房的，在确保能够控制相应价款的前提下，可以监督其在指定期限内按照合理价格自行销售房屋。冻结被执行人银行账户内存款的，应当明确具体数额，不得影响冻结之外资金的流转和账户的使用。

来源：《最高人民法院关于依法妥善办理涉新冠肺炎疫情执行案件若干问题的指导意见》第三点

3、疫情防控期间，如何有效防止执行财产被低价处置

 

答：有效防止执行财产被低价处置。充分发挥网络司法拍卖公开透明、成本低、效率高、受疫情影响小的优势，加快财产变价流程，降低变价成本，为执行债权人及时回笼资金、减轻资金周转压力、恢复生产经营活动提供有力保障。在疫情期间进行网络司法拍卖，也要适当考虑疫情影响和财产实际情况，把握好拍卖时机，有效实现财产变现价值最大化。被执行人有充分证据证明疫情期间进行拍卖将严重贬损其财产价值，申请暂缓或中止拍卖的，人民法院可以准许。拍卖过程中，应当及时全面客观披露财产现状，充分发挥网拍平台、拍卖辅助机构作用，做好拍卖财产在线推介，吸引更多市场主体参与竞买。对财产价值较大、竞拍参与度可能较低的财产，可以确定适当宽松的拍卖价款支付期限。

对于一些专业化程度高、市场受众面较窄的财产，在不影响债权实现的前提下，可以允许被执行人通过其自身专业优势和渠道，灵活采取自行变卖、融资等方式偿还债务。被执行人认为网络询价或评估价过低，申请以不低于网络询价或评估价自行变卖查封财产清偿债务，人民法院经审查认为不损害执行债权人权益的，可以监督其在指定期限内变卖。网络司法拍卖第二次流拍后，被执行人提出以流拍价融资的，人民法院可以结合拍卖财产基本情况、流拍价与市场价差异程度等因素，酌情予以考虑；准许融资的，暂不启动以物抵债或者强制变卖程序。

来源：《最高人民法院关于依法妥善办理涉新冠肺炎疫情执行案件若干问题的指导意见》第四点

4、对疫情期间减免租金的政策或协议约定，法院应依法执行

 

答：依法执行疫情期间减免租金的政策规定。人民法院对被执行人的租金债权，可以强制执行。冻结被执行人的租金债权后，承租人在法定期限内提出异议的，依照有关司法解释的规定，人民法院不得对异议部分的租金强制执行。承租人对原租金债权的数额没有异议，但超过法定期限后依照疫情期间对承租国有经营性房屋的中小微企业、个体工商户减免租金的有关政策规定，主张减免租金提出异议，人民法院经审查属实的，应予支持；承租非国有经营性房屋的中小微企业、个体工商户以其与被执行人就疫情期间的租金减免已达成协议为由提出异议，请求对异议部分的租金不予强制执行，人民法院经审查认为租金减免协议真实有效的，应予支持。

对受疫情影响较大的中小微企业、个体工商户欠缴租金的涉众型执行案件，人民法院要充分发挥多元化纠纷解决机制作用，根据双方当事人实际情况，制定合理工作方案，依法妥善处理此类案件产生的矛盾纠纷。

来源：《最高人民法院关于依法妥善办理涉新冠肺炎疫情执行案件若干问题的指导意见》第五点

5、被执行人受疫情影响导致生产生活困难的，法院应积极引导当事人协商和解

 

答：强化应用执行和解制度。被执行人受疫情影响导致生产生活困难，无法及时履行生效法律文书确定义务的，人民法院要积极引导当事人协商和解，为被执行人缓解债务压力、恢复正常生产生活创造便利条件。当事人在疫情发生前已经达成和解，确因疫情或者疫情防控措施直接导致无法按照和解协议约定期限履行，申请执行人据此申请恢复执行原生效法律文书的，人民法院不予支持，但当事人另有约定的除外；和解协议已经履行不能或者因迟延履行导致和解协议目的不能实现的，应当及时恢复执行。

来源：《最高人民法院关于依法妥善办理涉新冠肺炎疫情执行案件若干问题的指导意见》第六点

6、法院对疫情防控企业要精准适用失信惩戒和限制消费措施

 

答：精准适用失信惩戒和限制消费措施。有效发挥失信惩戒和限制消费措施的惩戒作用，重点打击规避执行、抗拒执行等违法失信行为，进一步推动国家信用体系建设和营商环境改善。建立健全惩戒分级分类机制，准确把握失信惩戒和限制消费措施的适用条件，持续推动惩戒措施向精细化、精准化方向转变。疫情期间，对已纳入发展改革、工业和信息化部门确定的全国性或地方性疫情防控重点保障企业名单的企业，原则上不得采取失信惩戒和限制消费措施；已经采取并妨碍疫情防控工作的，要及时解除并向申请执行人说明有关情况。对未纳入重点保障企业名单的疫情防控企业采取失信惩戒和限制消费措施的，可以根据具体情况参照前述规定办理。对受疫情影响较大、暂时经营困难的企业尤其是中小微企业，人民法院在依法采取失信惩戒或者限制消费措施前，原则上要给予三个月的宽限期。

健全完善信用修复机制，失信名单信息依法应当删除或撤销的，应当及时采取删除或撤销措施。失信名单信息被依法删除或撤销，被执行人因求职、借贷等被有关单位要求提供信用修复证明的，经被执行人申请，人民法院可以就删除或撤销情况出具相关证明材料。受疫情影响较大的被执行企业尤其是中小微企业确因复工复产需要，申请暂时解除失信惩戒措施的，人民法院应当积极与申请执行人沟通，在征得其同意后及时予以解除。

来源：《最高人民法院关于依法妥善办理涉新冠肺炎疫情执行案件若干问题的指导意见》第七点

7、被执行人受疫情防控影响无法及时履行义务的，可申请合理减免加倍部分债务利息

 

答：合理减免被执行人加倍部分债务利息。被执行人以疫情或者疫情防控措施直接导致其无法及时履行义务为由，申请减免《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定的相应期间的加倍部分债务利息，人民法院经审查属实的，应予支持；被执行人申请减免生效法律文书确定的一般债务利息的，不予支持，但申请执行人同意的除外。

来源：《最高人民法院关于依法妥善办理涉新冠肺炎疫情执行案件若干问题的指导意见》第八点

8、因疫情影响导致企业经营困难不能清偿执行债务的，法院应积极引导各方协商，并充分破产和解、重整制度的保护功能

 

答：充分发挥破产和解、重整制度的保护功能。对执行债权人人数众多，特别是多个执行债权人正在申请分配案款的案件，被执行企业因疫情影响导致生产经营困难不能清偿所有执行债务的，人民法院要积极引导各方当事人进行协商，依法为被执行企业缓解债务压力、恢复生产经营创造条件；多个案件由不同法院管辖的，上级法院要加强统筹协调，通过提级执行、指定执行等方式协调案件进行集中办理，力争促成各方当事人达成解决债务的“一揽子”协议。当事人未能达成协议且案件符合移送破产审查条件，通过破产和解或重整能够帮助被执行企业恢复经营的，人民法院要进一步加强立审执协调配合，畅通执行移送破产工作渠道，充分发挥破产和解和破产重整制度的保护功能，帮助企业及时走出困境。人民法院在执行过程中，要严格防止被执行企业通过破产程序逃避债务，依法保障执行债权人合法权益。

来源：《最高人民法院关于依法妥善办理涉新冠肺炎疫情执行案件若干问题的指导意见》第九点

整理 | 杨建军 徐美娟 盖宇佳

责编 | 黄诗原

美编｜程馨瑶